Para la CGR, el proyecto de modernización se apartó de los parámetros definidos en la política pública, es decir, tener una participación estatal minoritaria y sin que los costos se elevaran de forma incontrolada. Reficar señala que siempre ha sustentado y respondido cada requerimiento del ente de control.
Según cálculos de la Contraloría General de la Repúlica, en US$ 4.023 millones se incrementaron los costos de ejecución de la Refinería de Cartagena.
El costo total del proyecto es de US$ 8.016 millones, frente al presupuesto inicial de US$ 3.993 millones (un incremento del 100%).
En cuanto a inversión (Capex) para la ejecución del proyecto, la CGR identificó una línea base establecida en octubre de 2009 de US$ 3.993 millones y un presupuesto a septiembre de 2015 equivalente a US$ 8.015 millones.
Los costos de inversión variaron principalmente por la actividad de construcción, que representó US$ 2.328 millones adicionales, y por los costos del propietario asociados a la contratación y gastos de Reficar S.A. y Ecopetrol S.A., que estuvieron US$ 1.265 millones por encima de lo planeado.
Se calcula que a precios corrientes las pérdidas acumuladas de Reficar S.A. ascienden a $ 1,69 billones de pesos en el periodo comprendido entre los años 2006 a 2014.
Sumado a esto, existen unos costos de oportunidad ligados a la no entrada en operación de la refinería en el tiempo previsto, como los ingresos no percibidos desde la primera fecha establecida (2012), teniendo en cuenta que ésta fue inaugurada en octubre de 2015 y se espera que una vez terminadas todas las actividades de precomisionamiento, comisionamiento y arranque, finalmente inicie producción a plena carga en marzo de 2016.
La Contraloría General de la República hizo una estimación de beneficios económicos no generados en los 27 meses de atraso, que alcanza un monto de US$ 1.106,9 millones.
Las siguientes son algunas cifras relevantes del Proyecto de Modernización de la Refinería de Cartagena, establecidos por la Contraloría Delegada de Minas y Energía:
CONTRATACIÓN
Reficar ha viabilizado 1.846 contratos con 516 adiciones denominados en pesos, por los que se han pagado $7,3 billones. Igualmente ha suscrito 60 contratos y 127 adiciones denominados en dólares, por US$ 112 millones; y por un contrato denominado en euros ha pagado EUR $1,2 millones.
De dichos contratos, un 17% de estos presentaron incrementos superiores al 100% en valor con lo cual se terminó pagando un adicional de US$ 142 millones, y $35 mil millones, siendo importante señalar que la actividad contractual se concentró en un reducido número de contratistas y que algunos son contratistas comunes con CB&I y Foster Wheeler.
Por su parte, y conforme a lo reportado por Reficar, CB&I ha realizado un total de 255 contratos y 850 adiciones por las que ha pagado $2,7 Billones; denominados en dólares ha realizado 60 contratos y 127 adiciones por valor de US$ 112 Millones; y denominado en euros ha realizado un contrato por valor de EUR 1,2 millones.
Dentro de tales contratos se encontró que el 29 % de estos presentaron incrementos superiores al 100 % en valor, que implicaron pagos adicionales por US$ 43 Millones, EUR 0,8Millones y $ 1 Billón.
Por su lado, Foster Wheeler suscribió 13 contratos y 34 adiciones por valor de $ 11,503 millones.
Entre la contratación de Reficar, CB&I y Foster Wheeler, se encontró que el 18 % de la contratación presentó incrementos superiores al 100% lo cual llevo a pagar adicionales de EUR 0,8 millones, US$ 185 Millones y $ 1,67 Billones. Sin embargo las mayores sumas invertidas no necesariamente reflejaron beneficios superiores a los inicialmente previstos y por el contrario contribuyeron al importante incremento de los costos asociados al proyecto.
PÉRDIDAS ACUMULADAS
Mientras se efectuaba la construcción de la nueva refinería, Reficar S.A. tuvo ingresos operacionales por cuenta de la refinería antigua, cuya operación estuvo a cargo de Ecopetrol hasta marzo de 2014 cuando por decisión de la Junta Directiva de Reficar S.A. cesó sus actividades.
En general, la utilidad operacional ha sido negativa y Ecopetrol como socio ha financiado las necesidades de corto plazo de Reficar S.A. mediante créditos de tesorería.
Como se indicó inicialmente, se calcula por parte de la CGR, que a precios corrientes las pérdidas acumuladas de esta empresa (Reficar S.A.) ascienden a $ 1,69 Billones de pesos.
Se asumió una participación y un riesgo, desatendiendo la política pública.
Desde 1996 Ecopetrol inició el proyecto de mejoramiento y modernización de la refinería de Cartagena (Plan Maestro de Desarrollo de la refinería de Cartagena – PMD), el cual habría de ser consecuente con los lineamientos de los documentos Conpes 2878 de 1998, 3312 de 2004, 3336 de 2005 y la Ley 812 de 2003 que aprobó el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 “Hacia un Estado Comunitario”.
No obstante, el proyecto de ampliación y modernización de la Refinería se apartó sensiblemente de los parámetros definidos en la política pública, en tanto en el mismo la participación estatal y la consecuente asunción de riesgos asociados terminó siendo la regla general.
Tal situación es contraria al propósito de la política pública según la cual dicha participación debía ser minoritaria, pues precisamente se procuraba salvaguardar el patrimonio estatal del riesgo derivado de la industria en mención y evitar situaciones de elevación incontrolada de costos, que fue precisamente lo que se presentó en el proyecto.
LA RESPUESTA DE REFICAR
A través de un comunicado de prensa, Reficar se refirió a los señalamientos de la Contraloría sobre los sobrecostos de su obra de ampliación.
Inicialmente, la Refinería señala que realizará un análisis detallado del documento y de los temas específicos abordados.
“Reficar y Ecopetrol han aportado la información requerida por los organismos de control sobre el proyecto de ampliación y modernización de la refinería de Cartagena, incluida la relacionada con la contratación desde 2007, bajo la dirección de Glencore como socio mayoritario de Reficar hasta 2009, de la empresa Chicago Bridge and Iron (CB&I), contratista principal de la ejecución del proyecto”.
Así mismo, señala que desde 2008 se han realizado siete auditorías regulares y dos especiales a Reficar. “Para las auditorías adelantadas en el 2015, Reficar dio respuesta a 530 requerimientos de información, sostuvo 187 reuniones con los delegados de la Contraloría, atendió cinco visitas al proyecto y entregó más de 14 mil archivos equivalentes a 38 gigas de información”.
Las autoridades de la Refinería señalan enfáticamente que presentaron oportunamente a la Contraloría las variaciones que ha tenido el proyecto en términos de su inversión y cronograma de ejecución, las cuales se detallan en cinco controles de cambio realizados al proyecto entre los años 2011 a 2015. “Las causas de las variaciones no siempre son “sobrecostos”. Entre las variaciones se incluyen rubros como: 1) cambios en el alcance del proyecto; 2) mayores cantidades de obras; 3) el incremento de precios; 4) olas invernales; 5) conflictos laborales (huelga); 6) Ingeniería y planeación del contratista y 7) menor productividad del contratista”.
“Ecopetrol y Reficar han adoptado una serie de medidas para una mayor supervisión y control de la ejecución del proyecto, entre las que se destacan la contratación de una firma especializada de gerenciamiento de proyectos, y la incorporación de expertos en megaproyectos en el equipo de Reficar”, agrega el comunicado.
Finalmente, tanto Ecopetrol y Reficar afirman que “seguirán trabajando de la mano de los organismos de control para buscar que se adelanten las acciones requeridas para la buena gestión de los recursos”.
