Asegura que el Gobierno prepara herramientas legales para reforzar la lucha contra la evasión. Buscará frenar el uso de entidades sin ánimo de lucro como vehículo para evadir impuestos.

Al tiempo que reconoció que la carga impositiva para las empresas en el país es alta, el director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Dian, Santiago Rojas Arroyo, afirmó que en una eventual reforma tributaria no se aumentarían los impuestos para este sector.

El funcionario –en entrevista con EL HERALDO– sostuvo que se debe esperar el informe de la Comisión especial de expertos para que el país decida si es conveniente o no realizar una nueva reforma tributaria. “No quiero mandar el mensaje de que habrá una reforma, lo que se hace es un estudio”, agregó.

El abogado bogotano de la Universidad Javeriana señaló, además, que la lucha contra la evasión y el contrabando es de máxima importancia para reforzar el cuadro tributario del país.

¿Cómo avanza el recaudo de impuestos en este año?

El recaudo de los primeros cinco meses del año  creció 6,5% versus el mismo periodo del año pasado, pero al desagregar los impuestos lo que se encuentra es que hubo una disminución de los ingresos vía impuesto de renta en un 22%, básicamente por la renta de las empresas petroleras, que representa unos $2 billones. Esta es una caída importante que se compensó con un buen comportamiento de los ingresos por retención tanto en IVA como en Renta, y con  las declaraciones de la sobretasa al Cree que tuvieron un incremento del 5%. En el componente de aduana vamos bien gracias a la actual tasa de cambio, lo que ayudó al crecimiento del 6,5%.

¿Qué comportamiento ha tenido la declaración de activos en el exterior?

La nueva reforma tributaria dio la oportunidad a los colombianos que tuvieran activos no declarados en el país o en el exterior para que los declaren pagando una sanción del 10%. A mayo de este año ya van $2,8 billones de activos declarados que las personas tenían ocultos. Más importante que los impuestos pagados por $280 mil millones, es que ya estos activos quedan dentro del sistema formal.

¿Dónde están estos activos por $2,8 billones?

Eso aún no lo sabemos porque la declaración de activos en el exterior es un documento que se debe presentar en el segundo semestre; ahora lo incluyeron en el monto total. Sabemos que están divididos en $1,5 billones en personas naturales y el resto en personas jurídicas.

¿Cómo es el comportamiento del sistema frente a la doble tributación?

Es muy importante aclarar que tener plata o bienes en el exterior no es ilegal, lo importante es declararlos y así entran en la base tributaria. Si usted tiene un bien que genera una renta o ingreso y por este ingreso pagó un impuesto, lo puede descontar aquí para que no haya una doble tributación. Para el impuesto a la riqueza es importante que el patrimonio que una persona tenga se vea reflejado en la declaración para pagar el impuesto por todo el patrimonio, tanto en Colombia como en el exterior.

¿El recaudo del impuesto a la riqueza demostró que hay más ricos en Colombia?

Al analizar 2011 y 2015, encontramos que el patrimonio en Colombia de las personas naturales o jurídicas que declaraban el impuesto a la riqueza, que sigue siendo aquellos con más de $1.000 millones, aumentó en un 50%. En 2011 declararon impuesto al Patrimonio unas 38 mil personas naturales y jurídicas; en mayo de este año declararon más de 89 mil personas. Esto quiere decir que se ha duplicado la base de personas con patrimonio por más de mil millones de pesos. Hay un dato que nos inquieta y es que hay 10 mil personas que declararon en 2011 y que en 2015 no lo hicieron. Estamos haciendo una auditoría especial para conocer las razones de esto.

¿Cuáles serían los principales aspectos de la nueva reforma tributaria?

Es importante entender que tenemos un régimen tributario complejo que no está ayudando a la equidad y que es fuerte frente a la competitividad pues para el sector empresarial los costos son muy altos, por eso se creó una comisión especial que está estudiando el tema tributario. Lo que ha dicho el presidente Santos es que esperaremos hasta que este estudio termine, lo conozcamos, socialicemos y discutamos para mirar las propuestas que tiene. La idea no es aumentar los tributos a las empresas que ya están en un tope máximo, hay que mirar las alternativas que da la comisión para decidir si se requiere o no una reforma tributaria para el próximo año.

¿Qué viene en cuanto a la lucha contra la evasión?

Es probable que en el segundo semestre de este año se presenten alternativas legales para fortalecer la lucha contra la evasión; el ministro de Hacienda ha hecho referencia a cómo frenar el uso de las entidades sin ánimo de lucro como vehículo para la evasión. Se buscará que las entidades que realmente hacen actividades sin ánimo de lucro y no compiten con el sector productivo tengan beneficios especiales tributarios, pero las que no lo hacen, no los tengan. Hoy en día una empresa puede crear una fundación con unos recursos que tienen un beneficio tributario y dicha fundación no tributa, pero lo que sí hace es que paga actividades de los mismos socios o dueños de la empresa que la creó; además, la plata que recibe en calidad de donación la prestan a una empresa del mismo grupo. Es un círculo en el que todos perdemos. Lo que vamos a hacer es controlar estas prácticas. Las entidades sin ánimo de lucro el año pasado reportaron ingresos por $130 billones y pagaron impuesto de renta por $200 mil millones. El recaudo total en el país el año pasado fue de $114 billones, sin embargo, no podemos hablar de evasión automáticamente porque hay entidades que hacen bien las cosas y tienen derecho a los beneficios tributarios.

¿Cómo se va a controlar esto?

Creo que se tendrán que implementar cambios legales, pero no es un problema único de Colombia. Esto se encuentra en estudio de la comisión.

¿Cómo se puede facilitar el paso a la formalidad de la pequeñas empresas?

El régimen tributario actual sí genera una transición abrupta, pues pasar del régimen simplificado al régimen común tiene unas cargas muy altas, hay que reconocerlo; es un tema que también estudia la comisión. En muchos países se usa un régimen de transición con un monotributo que equivale al tamaño de su negocio. Este no es un tema solo del país sino de buscar la formalización empresarial, que trae grandes beneficios y abre nuevos mercados.

¿En el estudio que realiza la comisión se tiene en cuenta el tema de los impuestos locales?

La comisión tributaria está abordando el tema local porque se ha encontrado que  del 50% o 55% que tributa una empresa, al final puede ser un 40% por impuestos nacionales y un 15% o 20% por impuestos locales. La cifra es muy alta y hay que unificarla. Es un tema que se discutirá con todos los sectores.

Hay voces que señalan que la carga global impositiva en Colombia es muy alta, ¿qué hay de cierto en estas afirmaciones?

Creo que tenemos unas tasas de tributación altas para el sector empresarial, pero hay una concentración elevada en un número limitado de empresas porque hay unas exenciones para otro grupo grande. Los altos niveles de informalidad también contribuyen a que la base tributaria sea mucho más reducida de lo que debería ser, al igual que la evasión de sectores que buscan no pagar los impuestos haciendo uso del efectivo. En el país hay unas 350 mil empresas, de las cuales unas 4 mil generan el 80% del impuesto de renta. Vendrán discusiones sobre cómo ampliar la base tributaria, reduciendo la evasión, eliminando las exenciones y ver qué otro tipo de impuestos se pueden utilizar para repartir la carga de los impuestos.

¿Hay alguna posibilidad de que la carga tributaria de las empresas se revise a la baja?

En este momento hablar de tarifas y cambios de impuestos sería muy prematuro. La comisión va a hacer una presentación sobre todos los impuestos y en ese momento comenzará el gran debate nacional para decidir qué es lo que más le conviene al país. Sería irresponsable de mi parte decir que las tarifas van a pasar de A a B porque esto no se ha definido.

¿A nivel de los ciudadanos cómo está la carga de impuestos?

Para las personas naturales ha habido un enfoque de poner a tributar a quienes ganan más. Un colombiano para declarar renta tiene que estar ganando más de $3,5 millones mensuales, lo que reduce la base de declarantes a 1,2 millones de personas de los 20 millones que están trabajando. Quienes están tributando y ganan entre $3,5 y $6 millones mensuales, cuando declaran renta, en general les resulta un saldo a favor. Esto quiere decir que quienes están tributando fuerte en el país son las personas que tienen ingresos superiores a los $7 u $8 millones mensuales, con patrimonios de más de mil millones de pesos.

¿Cómo está la cartera de la Dian?

Tenemos una cartera a nivel nacional de $4,5 billones y estamos en un esfuerzo de recuperarla. De esta cifra, el Atlántico participa con $346 mil millones, de los cuales a mayo de este año se han recaudado $91 mil millones, con un cumplimiento del 104% de la meta.

El IVA es un de los impuestos más importantes, ¿qué viene en este tema?

Aprendí que cada vez que se habla de la posibilidad de que eventualmente puede haber un ajuste en las tarifas del IVA se genera pánico. Por eso, lo que puedo decir es que la comisión tributaria está estudiando este tema en su integridad y que pasará una propuesta que se analizará con cuidado.

Pero, ¿Filosóficamente usted qué piensa sobre el IVA? Hay un debate en Europa porque se considera que es un impuesto injusto que grava por igual a todos en el consumo y no es progresivo, ¿considera que es injusto porque no es progresivo y se aplica por igual a todas las personas?

Sin que esto quede como la posición del Gobierno sobre lo que va a ser el IVA, quiero decir que hay que tener en cuenta muchos factores: a nivel comparativo la tarifa general de IVA  de Colombia frente a la de otros países  de la región o el mundo está por debajo de los estándares internacionales y, además, está demostrado que los que más consumen son los que más dinero tienen; esto quiere decir que las personas con mayores recursos pagan más IVA. Hay unas sentencias de la Corte Constitucional que dicen que hay productos y alimentos que deben tener un tratamiento diferencial en este impuesto para que no afecte la canasta familiar. Aún el Gobierno no ha tomado una decisión al respecto. Hay algunos analistas que dicen que la fórmula que debería adoptarse es aumentar el IVA y devolverlo a través de algún mecanismo como el Sisben u otro, para ayudar a las personas más vulnerables, pero es una discusión muy grande que no se ha dado.

El tema del IVA es muy sensible porque se puede decir que la gente con más dinero compra más y paga más IVA en términos absolutos, pero en términos relativos el que menos tiene consume más proporcionalmente a lo que tiene…

Eso es cierto, por eso es que hay que tener un grupo de productos que no deberían ser afectados con el tema del IVA, pues sí se gravan productos de consumo final que son los que finalmente consume la gente. Pero ese es un debate que aún no se ha dado.

¿Qué ha pasado con el Estatuto Aduanero?

Nos hemos reunido con el Consejo Gremial ampliado varias veces y ya tenemos una versión del Estatuto Aduanero. Creo que está muy cerca la parte final de la concertación. La intención es tener una versión final del proyecto en julio para aprobarlo en el segundo semestre de este año.

¿Qué representa el Estatuto?

El proyecto lo que busca es facilitar el comercio sin sacrificar el control, muy basado en la gestión de riesgo. La responsabilidad de la Dian será conocer a los clientes y el que nos dé confianza y hace las cosas bien, tendrá un tratamiento de confianza. Y quien no lo haga, se deberá someter a mayores controles. En Barranquilla se aplica un programa de confianza mutua con éxito, esto es lo que queremos que refleje el Estatuto Aduanero.

¿La operación en fondeo quedó por fuera del Estatuto?

Sí. Se tomó la decisión de no involucrarnos con el tema del fondeo. Eso se tratará de manera distinta con los ministerios de Transporte y de Comercio, no queremos que haya preocupación sobre esto. Pero en el tema de puertos se están modernizando las normas aduaneras para favorecer al sector portuario.

La instalación de escáneres en los puertos es una obligación, ¿esto ayudará a la modernización?

Hasta el 25 de octubre los puertos tiene la obligación de adquirir los escáneres para contenedores con las características establecidas. Estamos discutiendo con ellos los manuales de procedimiento para la utilización de estos equipos para que a finales de año comiencen a operar.

Ley anticontrabando: “No vamos a perseguir a los pequeños comerciantes”

¿Cuáles son los principales puntos de la Ley Anticontrabando?

Tiene tres elementos importantes, el primero y que es el que ha generado mayor polémica es el incremento a las penas contra este delito; el segundo, es el fortalecimiento institucional y cooperación y el tercero, son las medidas de carácter comercial para apoyar a la Unidad de Información y Análisis Financiero (Uiaf).

¿Cómo aumentan las penas?

 Lo que busca la ley es tener dientes para castigar a los cabecillas de las bandas contrabandistas con penas de hasta 16 años y con un elemento adicional y es que se toma el contrabando como un delito que es fuente de lavado de activos y si se comprueba esto, las penas aumentan. Así queda claro que buscamos que el gran contrabandista quien realmente lo que está haciendo es una actividad de lavado de dinero debe pagar la pena que le corresponde. También se castiga más fuerte a los servidores públicos que favorezcan el contrabando, en cualquier cuantía, con prisión.

Hay una polémica con los pequeños comerciantes…

Quiero ser muy claro en decir que hoy ya es delito tener contrabando por más de 50 salarios mínimos que equivalen a 32 millones de pesos, lo que pasa es que las penas eran de tres a cinco años de cárcel. Lo que hizo la ley fue manteniendo este mismo umbral, aumentar la pena de cuatro a ocho años. Por menos de 32 millones de pesos seguirán aplicándose las sanciones administrativas como la aprehensión de la mercancía y  multas.

¿Y la gasolina?

Aquí también el umbral se mantuvo, hoy ya es un delito el contrabando de más de 20 galones de gasolina, ahora se incrementan las penas en hasta 16 años de cárcel. Eso es importante aclararlo porque cuando se dice que la ley afecta al pequeño comercio, no es cierto.

¿Cuál es mensaje para estos comerciantes?

No se dejen confundir, para los pequeños comerciantes tenemos una política de formalización y acompañamiento, la idea no es hacer operativos con ellos o con vendedores ambulantes porque allí no está el problema. El objetivo de la ley es castigar a los grandes contrabandistas y desarticular las bandas criminales.

¿Cuál será la labor de la Uiaf?

Se va a hacer el seguimiento de la plata, sabemos que para desarticular una banda criminal hay que seguir el dinero. El papel de la Uiaf va ser muy importante pues junto a una comisión se va a manejar  la lucha contra el contrabando como un tema de Estado, ya que no es solo un problema de la Dian ni de la Policía Fiscal y Aduanera sino del Estado en general.

¿Cuánto le cuesta el contrabando a Colombia?

Siempre he sido crítico de las cifras que existen porque calcular una actividad ilegal es muy complejo sin embargo, las cifra que se manejan apuntan a que el contrabando en Colombia asciende a unos 6 mil o 7 mil millones de dólares, cifra que es enorme, y ese monto de mercancías estarían dejando de tributar unos 2 mil millones de dólares al año.